| 深州市政府市长钮兴辉同志在全市三级干部大会上的讲话 |
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| 2005-12-26 17:08 文章来源：衡水市深州商务之窗编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
深州市政府市长钮兴辉同志在全市三级干部大会上的讲话
同志们：
这次全市三级干部大会，是经市委、市政府研究决定召开的，是继我市“两会”之后召开的又一次全市性的重要会议。会议的中心内容是，在认真总结2004年工作的基础上，全面安排部署2005年各项工作任务。刚才，我们对2004年在全市经济和社会事业发展中做出突出贡献的先进单位进行了大张旗鼓地表彰，其主要目的就是进一步调动广大干部群众的积极性，激发全市人民干事创业的热情，再增措施，再鼓干劲，迅速投身到2005年的工作中，确保全年各项工作目标的圆满完成。下面，我重点就做好今年的经济工作讲几点意见。一会儿，秦书记还要作重要讲话。希望大家认真抓好贯彻落实。
一、正确把握形势，坚定加快发展的信心和决心
从总体上讲，2004年在我市广大干部群众的共同努力下，我市经济建设和社会各项事业都取得了长足发展。突出地表现在：一是“以工兴市”战略的实施初见成效。去年以来，我们从解决制约深州发展的主要矛盾入手，大力实施“以工兴市”战略，全市工业经济总量和运行质量都有了较大幅度地提高。一方面，骨干企业膨胀较快，化肥总厂、亚泰电化、内燃机缸体、隆邦公司、同德兽药等规模骨干企业都有较大投入，保持了良好的发展势头，纳税能力普遍提高。去年，全市入统企业实现利税3.9亿元，同比增长33.9%，有16家工业企业纳税超百万元。从工业用电情况看，去年我市工业用电总量达到3.8亿度，同比增长34.7 %，用电量的绝对值和增长幅度分别在衡水各县市中，排第一位和第二位，这在一定程度上也充分反映出我市工业经济的增长情况。另一方面，通过近两年的招商引资，我们谋划和新上了一批项目。去年，全市谋划和建设投资500万元以上项目145个，总投资38.1亿元。到年底，已有76个项目开工建设，完成投资6.5亿元。长城木业、嘉瑞纺织、威立毛纺、自航药业等项目相继开工建设，有的已经投入生产，为深州工业的长远发展积累了后劲。由于工业经济增长较快，去年我们在农业税税率下调3个百分点的情况下，财政收入仍然有较大幅度的增加，其中工商税收净增1700万元。正是有了这样一个增收基础，我们才能给在职干部职工落实了国家调资政策。实践证明，“以工兴市”抓住了深州加快发展的根本，完全符合深州实际，必须一以贯之地抓下去。二是党在农村的惠农政策得到贯彻落实，农民群众普遍得到实惠。通过落实国家下调农业税税率、兑现粮食补贴等惠农政策，农民负担明显减轻，农民收入有较大增长，农村经济形势发生了可喜变化。特别是农业产业化发展较快，新上了一批龙头企业，带动了结构调整，转移了农村剩余劳动力。可以说，去年是老百姓得实惠最多的一年。三是广大干部群众加快发展的思想更加统一，社会各项事业取得较快发展，全市上下保持了政治安定、社会稳定、风正心齐的良好局面。应当说，思想的统一，人心的凝聚，步调的一致是我们在加快深州发展进程中得到的最宝贵的精神财富，这也必将成为我们进一步做好工作的强大动力。
去年成绩的取得，得益于我们确定了一个符合深州实际的发展思路，得益于全市上下的同心同德，齐心协力。对这样一个局面的形成，我们必须倍加珍惜，发扬光大。同时，我们也应当清醒地看到，我市的经济基础还相对薄弱，“以工兴市”战略的实施也只能说是刚刚起步，工业经济相对滞后仍然是我市经济发展中的主要矛盾，推进深州发展特别是工业经济发展任重而道远。要认识到从富裕一方百姓，解决我们自身存在的矛盾和问题着眼，必须加快发展；从环顾周边，在经济发展的大格局中争得一席之地，也必须实现更快更好地发展。目前，无论是从我们周边县市区看，我们在更大范围来审视，各地竞相发展的势头非常强劲，区域竞争日趋激烈，谁发展的快，谁就能争取主动，赢得先机。可以说，小胜与大胜比就是败，慢进与快进比就是退，与他人同步前进就意味着永远落后。据省有关部门统计，在全省136个县市综合排队中，我市列55位，与30强相比，我们有较大差距。在衡水市各县市区中，综合实力我市列第6位，与桃城、景县等先进县市相比也有较大差距。在年前召开的全市经济工作会议上，衡水市委、市政府明确要求我们深州市要在3-5年内进入全省30强。应当说，这个任务目标十分艰巨。对此，我们必须全面、辩证地看待形势，进一步统一思想，切实增强紧迫感和压力感。当前，在干部队伍中，尤其要强化三种意识：一是强烈的发展意识。发展是解决所有问题的关键，是我们全部工作的主题。必须始终把加快深州发展作为我们考虑问题、安排工作的出发点和着眼点，只要是有效益、有质量的速度，能发展多快，就发展多快。二是攻坚克难意识。当前宏观调控的大形势，的确给我们的工业发展和项目建设带来了一些困难和挑战，这就要求我们一方面要正视困难，科学、准确地把握国家宏观经济政策的调整；另一方面，要坚定信心，迎难而上，创造性地解决发展中的难题。三是锐意进取意识。加快发展，关键取决于我们自身的工作，取决于保持良好的精神状态。我们必须树立强烈的事业心和责任感，以积极的、有作为的态度，实现深州经济更快更好地发展。
二、坚定不移地实施“以工兴市”战略，促进深州工业经济发展
第一，着力抓好招商引资和项目建设。项目是加快发展的载体。没有项目，就形不成投资，缺少了增长后劲，也就谈不上发展。抓好项目建设，谋划是前提，跑办是关键，建设是重点。要一环扣一环地抓紧抓实，切实抓出成效。
在项目谋划上，一是围绕国家产业政策，加强对重大战略支撑项目的谋划，抓紧谋划一批立市项目，特别是要注意谋划一批对经济长远发展有带动作用的项目。二是打好农产品资源丰富这张牌，谋划一批农业产业化龙头项目，达到既增加农民收入，又壮大经济总量的目的。三是深挖现有企业发展潜力，加大对企业的推介招商力度，力促现有企业派生一批新项目。四是以城市新区为平台，进一步完善功能，增强服务手段，加大招商引资力度，吸引更多的项目入驻新区。
在项目跑办上，要善于总结经验，研究规律，努力提高招商引资的实效性。今年，重点对我市的交通区位、农产品资源和特色产业等进行包装，把各种优势更加突出和集中起来，作为我市招商引资的一张名片，大力向外推介。各乡镇、各部门要以此为契机，积极适应招商引资工作的新变化，组建专业招商队伍，有目的、有针对性地走出去，联系国内外的大公司、大企业、大集团，主动上门，寻找合作机会。同时，要利用我市与广州企业家联合会建立的代理招商关系，努力在“珠三角”地区寻求商机。在招商引资过程中，要注意充分发挥我市现有企业的作用，通过以企招商、以商招商、以外引外等方式，拓宽招商引资渠道。目前，我们正在着手谋划今年的春季招商活动，各乡镇、各部门要立即行动起来，广泛地联系客商，积极地开展洽谈，力争有一批新的项目正式签约。必须明确，尽管去年国家暂停了半年时间的土地审批，造成了一部分项目难以开工，也在一定程度上影响我们对项目建设的考核，但市委、政府实施全民招商的总体要求没有变，今年将进一步加大行政推动力度，加强项目建设的考核，以充分调动各级干部招商引资上项目的积极性。
在项目建设上，对去年谋划的214个项目进行认真梳理，通过实行市级干部、有关部门分包重点项目的方式，进一步加大协调服务力度，分类指导，梯次推进，力促开工，确保项目尽快达产达效。
第二，加快现有企业发展。刚才，我们在总结去年工作时提到，我市财政收入在农业税税率降低3个百分点后，仍保持了较快的增长速度，这些增收部分主要来源于我们的现有企业。可以说，发展现有企业是我市壮大财源基础最直接、最有效的途经，必须紧紧地抓在手上。今年，我们将把纳税超百万元的骨干企业作为扶持重点，研究制定具体的激励政策，对这些骨干企业给予更大的支持，引导他们增投入，上项目，进一步做大做强。同时，按照“放手、放开、放活”的原则，调动民资，激发民力，大力发展民营经济，靠增点、扩面壮大产业群体。市委、市政府将在进一步创优企业发展环境的基础上，着眼于提高企业经营者的社会地位和经营素质，组建企业家联谊会，为企业经营者之间相互沟通和交流搭建平台。同时，采取聘请专家讲课和组织企业管理人员到南方企业挂职锻炼等方式，为企业经营者提供更多的培训机会。从根本上讲，只要我们拥有了一支高素质的企业家队伍，深州工业发展才能保持旺盛的活力。希望广大的企业经营者要不辱使命，牢固树立干大事业，求大发展的思想，不断更新思想观念，创新经营理念，提高管理水平，在发展中体现自身价值，赢得社会尊重，为繁荣经济，造福社会做出更大的贡献。
第三，努力破解阻碍工业发展的瓶颈。当前，制约工业发展的突出问题有两个，一是土地；二是资金。要加快项目建设，推进工业发展，必须在这两个方面有所突破。
关于土地问题，在国家实行严格的土地审批制度的大背景下，一是向政策要土地。国家严格控制项目用地，并不是所有的用地都不审批，关键是要符合国家产业政策。因此，我们要围绕国家产业政策，下大力谋划一批大项目，争取列入国家或省重点项目，得到政策支持。二是向规划要土地。要紧紧抓住全国土地利用规划调整的有利时机，搞好城镇规划和土地利用规划的调整工作，为增加项目建设用地创造有利条件。三是向存量要土地。目前，各乡镇都有一定数量的闲置用地，要立足于内部挖潜，对全市现有闲置厂房、废弃地、商业用地等存量土地进行全面整理，统筹规划，合理利用，为项目建设提供更多的建设用地。四是向集约要土地。要对投资项目的占地规模进行认真审核、科学规划，有效提高单位面积的土地使用率。我们已经出台了关于集约利用土地上项目的政策文件，就是要鼓励投资者多在用地空间上做文章。总之，要通过调剂使用、收回使用、补充使用等措施，提高土地保障能力，努力增加有效供给量，尽可能满足全市经济快速发展的用地需求。
破解资金制约，主要抓好三个方面。一是发挥银行主渠道作用。通过组织开展项目推介会、银企交流活动等形式，在企业和银行之间搭建交流平台，进一步协调银企关系，加强银企合作。金融部门要转变经营观念，改进信贷管理，对中小企业提供全方位的金融服务。各企业要健全财务制度，重视自身信誉的塑造，争得银行的支持，缓解贷款难问题。当前，我们要紧紧抓住农村信用社改革的有利时机，加大宣传力度，搞好增资扩股工作，最大限度地扩充信用社可支配资金，从而有效提高其服务和支持地方经济发展的能力。二是扩大直接融资渠道。要积极探索吸纳民间资本参股入股、企业间资金相互拆借等快速融资的新路子，还可以通过引进域外资金以及上市筹资等方式来解决资金问题。三是争取上级资金支持。国家为支持部分产业的发展，每年都会划拨一定数量的资金。市直有关部门要根据上级政策导向，抓紧编报一批优质项目，努力进入国家和省计划盘子，争取国债资金、专项贴息等扶持政策的支持。
三、夯实农业基础，千方百计增加农民收入
年前，中央围绕提高农业综合生产能力下发了2005年1号文件，明确指出：已经实行的政策不变，已经给农民的实惠不减，支农力度将进一步加大。这对于我们这样一个农业大市来讲，为加快农业发展提供了难得的机遇。围绕落实中央1号文件，今年我们在农业和农村经济发展上要重点抓好四项工作。
1、抓好基本农产品的生产。提高粮食等基本农产品综合生产能力的关键，是加大科技投入，进行品种改良，提高单位土地面积的产出率。今年，要切实加大对新品种和新技术的推广力度，重点实施好国家粮食丰产科技工程和优质专用小麦基地建设两大项目，选择基础条件较好的乡镇，实行大面积的品种改良，通过典型示范和辐射带动作用，促进粮食生产。农业、科技等部门要充分发挥职能作用，引导群众科学种植，科学管理，使广大农民通过品种结构的调整，增加经济效益。
2、搞好农民与市场的对接，推进农业产业化经营。目前，一方面是农民群众致富的愿望越来越强烈，一方面是市场需求瞬息万变，一家一户的小农生产很难与千变万化大市场进行有效对接。要想解决这一问题，必须从两个方面入手：一是建立农村专业合作组织，把一家一户联合起来，带领农民进入市场。在专业合作组织建设上，要坚持“民办、民管、民受益”的原则，围绕当地的特色产业，因地制宜搞建设，可以是农民自办，农民与涉农企业联办，也可以是龙头企业、乡村组织兴办。不管采取什么形式，目的都是在农民与市场之间架起一座桥梁，通过产前、产中、产后的全程服务，把农户与市场紧紧的连在一起，提高经济效益，增强农民抵御市场风险的能力。农口部门、各乡镇要积极总结经验，探索组建专业合作组织的路子，为各类农村专业合作组织建设提供更多服务和便利条件，使广大农户在各类服务组织的引导下，更有效地开展农业产业化经营活动。二是要抓好农业产业化龙头企业建设，拉动产业发展。这项工作要与招商引资、项目建设相结合，依托我市丰富的农副产品资源，围绕粮食、果品、苗木、花生、畜禽等产业发展，积极引进一批“农”字号项目，加快农产品向工业产品的转换，实现多次增值。同时，现有农业产业化龙头企业也要积极引进资金，扩大规模，提高农产品深加工程度，延长产业链条，带动结构调整和农民增收。
3、加大农业基础设施建设力度，夯实农业发展基础。农业基础设施建设是农业增效、农民增收的有效保证。细心解读中央1号文件，不难发现，今年中央把加强农业基础设施建设、加快农业科技进步、提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务提了出来，并加大了财政支持力度。各职能部门要围绕农业综合开发、节水灌溉、沼气池建设、农机购置补贴及优良品种补助、动物防疫基础设施建设等国家投资重点，抓好农业项目的谋划和跑办，争取更多的上级资金支持，进一步改善我市农业生产条件，提高农业综合生产能力。同时，继续大力实施农村公路“村村通”工程，进一步改善农村交通条件。
4、把劳务输出作为一个新兴产业来培育。在进一步健全市、乡、村三级网络的基础上，重点要抓好两头。一头抓好培训基地建设。积极创造条件，加大对外出务工人员的技能培训力度，让他们都能带着一技之长走向劳务市场，树立深州劳务输出的品牌。另一头，抓好输出基地建设。要广泛搜集信息，主动与用工单位、劳务中介组织搞好对接，及时跟踪回访，建立长期而稳定的劳务输出关系。总之，要通过扎实、有效的工作，把我市农村剩余劳动力有效转移出去，千方百计拓宽农民增收渠道。
需要强调的是，随着农业税的逐步减免，农村工作形势发生了很大变化。作为乡村两级在工作导向上必须随之转变。要重点围绕壮大财源、增加收入、保持稳定，调整工作思路，合理摆布工作力量，把更多的精力用在服务当地群众，促进经济发展上来。
四、加强城市和小城镇建设，促进城乡经济协调发展
城市化是促进经济社会协调发展的必然要求。要通过加强城市和小城镇建设带动城乡经济快速发展。一是抓紧做好城镇规划。今年，要在完成市区整体规划修编的基础上，重点抓好城镇总体规划。各乡镇要紧紧抓住国家对全国土地利用规划进行调整的有利时机，搞好城镇规划和土地利用规划的调整工作，为长远发展留足空间。二是加强城市基础设施建设。以城市新区为重点，在完善区内管网建设的同时，启动热电联产、污水处理、铁路专用货场等基础设施项目，完善城市功能，增强招商引资的吸引力。市区建设重点抓好永盛大街的升级改造和石黄高速东西两出入口等重点部位的综合整治，提升城市整体形象。三是加大城市管理力度。抓紧研究制定《城市管理办法》，加大城管执法力度，提高城市管理水平。努力解决街道卫生、交通秩序等人民群众反映强烈的问题。对市区水面污染问题，抓紧制定水面治理方案，从改变工业废水排放途径和减少生活污水排放入手，逐步解决水面污染问题。同时，要加快社区建设步伐，认真抓好6个社区试点的规范建设，探索城市管理的新途径。四是加强小城镇建设。各乡镇要把小城镇建设列入重要议事日程，通过抓小城镇建设积极为当地经济发展创造条件。王家井、前么头、辰时等基础较好的乡镇，要积极运作，稳步推进，力求在小城镇建设上实现率先突破。同时，要以村庄绿化、街道硬化、庭院净化为重点，继续抓好文明生态村建设，巩固提高首批示范村创建成果，通过文明生态村创建活动的深入开展，改善农村人居环境，促进农村经济的协调发展。
五、大力营造和谐稳定的社会环境
和谐稳定的社会环境是人民群众安居乐业的迫切愿望，也是全市经济建设和社会各项事业发展的重要基础。构建社会主义和谐社会，内涵十分丰富，但首要的是要做好社会稳定工作。一是要进一步加强和改进信访工作。健全市、乡、村三级矛盾纠纷排查调处体系，有效化解社会矛盾，及时消除各种不安定因素。各级党员干部要自觉主动地深入群众，倾听群众呼声，带着感情去做好群众工作，通过真心实意为群众解决生产生活中的实际困难，真正赢得群众的拥护和信任。需要强调的是，在调解群众矛盾的过程中，要注意讲究工作方式方法，多用说服教育的方式，决不能回避问题，躲避或敷衍搪塞群众，更不能简单粗暴地压制群众，激化矛盾，造成不良社会影响。二是加强社会治安综合治理。要继续深入开展严打整治斗争，进一步完善社会治安防控体系，始终保持对各类犯罪分子的高压态势，依法打击“法轮功”和地下邪教势力的非法活动，确保全市政治安定。三是高度重视安全生产工作。要牢固树立责任重于泰山的安全生产意识，进一步完善安全生产管理体制和工作机制，严格落实安全生产责任制，开展经常性安全生产大检查，加强对重点行业、重点领域专项整治，确保人民群众生命财产安全。
和谐稳定的社会环境必然是能够促进经济发展的社会环境。作为构建和谐社会的重要内容，在抓好社会稳定工作的同时，要大力营造良好的经济发展环境。虽然近几年来，我们一直在抓经济发展环境，但审批环节多、办事难、乱收费、乱罚款、政策不落实的问题，还不同程度地存在。对此，我们必须下狠心，用真劲，加大查处治理力度，为经济发展创造更加宽松的环境。一是加强执法队伍建设。各级各部门尤其是执法执纪部门，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，不断加强队伍建设，强化队伍管理。要深入贯彻落实《行政许可法》，进一步强化服务意识，规范行政行为，切实提高服务质量和行政效率，把工作职能真正转变到支持经济发展、为招商引资上项目提供便捷服务上来。二是全面提高行政效能。要深入开展民主评议行风活动，强化行政效能监察，以查处破坏经济环境案件为重点，加大对“三乱”行为的整治力度，为企业和群众提供便捷、高效的服务。今年，市政府将进一步加强政务服务中心建设，全面实施“一门受理，首问负责，限时办结”制度，简化审批程序，提高办事效率，真正做到让基层和群众满意。三是树立良好的社会风气。要充分认识纳税人在社会经济生活中的地位和作用，在全市上下大力营造“尊重纳税人、尊重企业家”的浓厚氛围。特别是要切实保护好外地客商和外来人员的合法权益，积极从各个方面为他们在深州经商办企业提供方便。各乡镇、村也要把村风、民风建设作为优化经济发展环境的一件大事来抓，切实加强对村民的道德素质教育，大力弘扬诚信文明、乐于助人、热情好客的良好风尚，为招商引资、发展经济创造良好的人文环境。
六、进一步转变作风，切实抓好工作落实
今年的发展思路已经确定，任务目标已经明晰，全市各级各部门要立即行动起来，扑下身子，真抓实干，切实抓好各项工作的落实。
首先，要进一步完善抓落实的工作机制。当前，我们面临的发展任务很重，需要协调和解决的问题也很多。各级领导干部要拿出更多的精力和时间抓协调、抓调度、搞服务。要围绕市委、政府的总体安排，确定各自的工作重点，一步一个脚印地抓好落实。在发展中，我们允许出现一些失误，但绝不允许不谋事、不干事；我们允许出现一些偏差，但绝不允许不发展，慢发展，这要作为我们衡量干部作风的重要标准。
其次，要大兴调查研究之风。市、乡各级领导要结合完成今年工作任务，深入开展专题调查研究活动。重点围绕现有企业做大做强、民营经济扩面、重大项目建设推进、基本农产品提质增效、果品、苗木、畜牧等特色产业发展、劳务输出等经济发展中的关键问题，进行重点谋划，重点研究，提出解决问题的具体措施，确保各项工作顺利推进，圆满完成。
第三，深入开展为民服务活动。人代会上确定的围绕民生问题重点抓好的10件事，市政府已经做出了明确分工，由主管市长牵头分层次地抓好落实。每个乡镇、部门都要明确为群众办几件实事，并公之于众，采取过硬措施，认真抓好落实，切实解决好事关人民群众切身利益、人民群众迫切需要解决的问题。
同志们，今年是我们实施“以工强市”战略三年大见成效的一年，也是我们完成“十五”计划，衔接“十一五”发展规划的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。让我们立即行动起来，以饱满的斗志，扎实的作风，投入到当前各项工作中，促进全市经济更快更好发展，圆满完成全年各项工作任务。
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